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人口计生委关于贯彻国务院办公厅转发广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的意见
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：
为贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委等部门关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》（国办发［2005］59号）精神，结合人口计生系统实际，现就有关事项提出如下意见： 一、充分认识开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的重要意义。 计划生育、男女平等是我国的基本国策。"十五"时期，人口计生系统广泛开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，宣传科学文明进步的婚育观念，普及计划生育/生殖健康知识，提高群众的自我保健意识和能力，对稳定低生育水平、遏制出生人口性别比升高势头起到了积极作用。但是，我们还必须清醒地看到，由于我国生产力水平不发达，社会保障体系尚不完善，群众生育意愿与国家生育政策之间仍存在矛盾，"多子多福"、"传宗接代"、"男尊女卑"等传统婚育观念在短期内难以根本改变；有些地方对治理出生人口性别比偏高问题认识不到位，部门配合不力，忽视长效工作机制建设，缺乏必要的经费投入；同时，现代科技手段也为一些人选择性别生育提供了条件。据2005年国家统计局1％人口抽样调查，全国出生人口性别比为118.58。自20世纪80年代以来，出生人口性别比持续升高，将会导致人口性别结构严重失衡，也必然带来一系列社会问题，影响社会稳定与和谐。因此，广泛开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题迫在眉睫。 党中央、国务院高度重视我国出生人口性别比偏高问题。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人都对此作出了重要指示。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，"开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，采取综合措施有效遏制出生人口性别比升高势头。" 广泛开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题，是践行"三个代表"重要思想，全面落实科学发展观，坚持计划生育、男女平等基本国策，维护妇女儿童合法权益的一项重要工作和长期的战略任务；是促进社会主义精神文明建设、新农村建设，推进社会文明进步，构建和谐社会的重要举措；是人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展新阶段的一项重要任务，对于推动人口与经济社会的协调发展和可持续发展具有重要意义。 二、明确新时期开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的主要任务 （一）坚持把宣传教育工作放在首位。大力宣传"以人为本"、"男女平等"、"生男生女一样好"、"生男生女顺其自然"的观念，努力建设社会主义新型生育文化和人口文化，转变群众的生育观念。组织开展关爱女孩行动知识竞赛、关爱女孩行动宣传周等系列活动，制作发放群众喜闻乐见的文图音像宣传品。通过形式多样、丰富多彩的宣传活动，调动全社会的力量，形成关心妇女、关爱女孩、有利于女孩健康成长的环境氛围，为综合治理出生人口性别比偏高问题创造良好的舆论环境和社会环境。 （二）进一步完善有利于女孩健康成长的利益导向机制。各地人口计生部门要从本地实际情况出发，协调相关部门在各自职能范围内，结合农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、"少生快富"工程和"幸福工程"等，制定切实有利于女孩及其家庭的社会经济政策。要建立计划生育利益导向机制并加大投入，确保有利于生育女孩的计划生育家庭的社会经济政策和社会保障制度的落实，切实发挥好利益导向的作用，为解决出生人口性别比偏高问题创造良好的政策环境。 （三）建立和完善孕产期全程服务机制。坚持计划生育宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的工作方针，加强生殖健康科技知识的宣传教育工作，通过日常咨询和随访活动，向群众提供有针对性、个性化的生殖健康知识，加强对育龄群众避孕节育的指导，开展对孕妇孕期的监护工作，倡导住院分娩，保证孕产妇的孕期安全和正常分娩，认真做好产后随访工作，防止女婴被遗弃和非正常死亡。 （四）坚决依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为。在党委、政府领导下，协调有关部门，加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为（以下简称"两非"）的力度。健全对可用于胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的设备、药物、技术应用等管理制度，加强对医务、技术人员职业道德规范和服务规范的教育培训，严格执行机构许可准入和人员资质认定，形成有效的管理机制。动员群众积极举报"两非"线索，配合有关部门依法打击"两非"，严厉惩处溺弃女婴违法犯罪行为。积极配合人大、政协开展对打击"两非"的调研和督查活动。 （五）制定和完善相关法律法规。各地人口计生部门要协调相关部门在深入调查研究的基础上，针对本地区影响出生人口性别比失调的主要因素，制定和完善有关的法律法规，加强地方法律法规建设，为依法打击"两非"、综合治理出生人口性别比偏高问题提供法律依据。 （六）推动出生人口性别比偏高问题的综合治理。开展关爱女孩行动是一项艰巨而又复杂的社会系统工程，只有采取政府牵头、部门配合的综合治理办法，才能为女孩的生存和发展创造良好的社会环境，从而促进出生人口性别比的平衡。各地人口计生部门要充分当好党委、政府的参谋助手，提高协调能力和水平，加强与相关部门的沟通协调，努力形成综合治理出生人口性别比偏高问题的局面。同时，充分发挥社会团体、非政府组织、志愿者队伍等的作用，组织广大人民群众积极支持和参与关爱女孩行动，形成广泛的群众基础。 三、切实加强对关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的组织领导 （一）健全工作机构。各级人口计生部门要把关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题工作纳入重要议事日程，在各地党委、政府领导下，建立和完善综合治理出生人口性别比偏高问题的联席会议制度，提请同级人民政府成立由政府领导牵头、各有关部门负责人参加的领导小组，加强组织领导，保证必要的人力、物力和财力，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。 国家人口计生委成立由张维庆主任为组长的全国关爱女孩行动领导小组，领导小组办公室设在国家人口计生委宣传教育司。 （二）加强培训工作。组织开展关爱女孩行动的宣传教育、科技服务、政策导向、依法行政、统计监测等专题培训，提高干部业务素质和工作能力。指导基层开展对出生人口性别、死亡婴儿性别、引产胎儿性别进行统计和监测，保证数据质量。 （三）加强考核评估。各地人口计生部门要积极协助党委、政府制定开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题工作的考核评估方案，明确各部门在综合治理出生人口性别比偏高问题工作中的职责，科学设置考核内容、标准和权重，提高考核效果。组织专家学者对出生人口性别比有关数据进行分析研究，提出有价值的对策建议。会同有关部门适时对国办发［2005］59号文件的落实情况进行督查。 （四）加强规划部署。各级人口计生部门要认真学习和贯彻落实国办发［2005］59号文件精神，在广泛开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题工作中，切实承担起牵头部门的职责。要根据本地实际制定关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题工作规划。要不断总结成功经验，发现先进典型，及时推广，确保实现预期工作目标。 各省（区、市）人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委要制定贯彻落实行动计划的实施方案，并于2006年4月15日前报送全国关爱女孩行动领导小组办公室（国家人口计生委宣传教育司）。| 版权所有： | 中南财经政法大学计划生育办公室 | |
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